Законодательство Российской Федерации декларирует свободу передвижения иностранных граждан по территории страны, о чем гласит статья 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 109). Однако существует ряд нюансов, которые необходимо учесть при перемещении из одного субъекта РФ в другой.
Ограничение передвижений
Иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано, соответственно, разрешение на работу или разрешение на временное проживание.
В статье 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115) конкретизируется, что иностранцы обладают правом на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации*.
- К личным целям поездки можно отнести туристическую ознакомительную поездку в иной населенный пункт в свободное от выполнения трудовых обязанностей время, к примеру, в праздничные дни либо в отпускной период.
- К деловым – участие в конференциях, на семинарах, в круглых столах, а также выполнение работ, оказание услуг.
Вместе с тем при осуществлении трудовой деятельности иностранным сотрудникам и их работодателям следует руководствоваться статьей 13 Федерального закона № 115, пункты 4.2 и 5 которой гласят, что временно пребывающие и временно проживающие в России иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано, соответственно,
- разрешение на работу
- или разрешение на временное проживание.
Исключение из правил
Количество командировок высококвалифицированных специалистов как в течение года, так и в течение срока действия разрешения на работу не ограничивается.
Однако из данного запрета имеется исключение.
- Так, временно пребывающий в РФ иностранный сотрудник может быть направлен в иной регион в служебную командировку, где при наличии командировочного удостоверения срок работы может составлять суммарно до 10 календарных дней в течение срока действия разрешения на работу.
- Если речь идет о временно проживающем в России иностранном работнике, то срок командировки может составлять в совокупности не более 40 дней.
- Высококвалифицированные специалисты могут находиться в служебной командировке непрерывно не более 30 календарных дней. При этом количество командировок высококвалифицированных специалистов как в течение года, так и в течение срока действия разрешения на работу не ограничивается.
Если же трудовая деятельность иностранного гражданина носит разъездной характер, и это обозначено в трудовом договоре, общий период работы за пределами региона действия разрешения на работу составляет
- не более 60 календарных дней для временно пребывающих в РФ иностранных граждан,
- не более 90 дней для временно проживающих.
- Высококвалифицированные специалисты могут при разъездном характере работы трудиться в иных регионах неограниченное количество времени.
Списки профессий
В Приказе установлен список профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин может пользоваться возможностью посещения с рабочими целями прочих регионов РФ.
Указанные исключения утверждены Приказом Минздравсоцразвития от 28.07.2010 N 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)». При этом в Приказе установлен список профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин может пользоваться возможностью посещения с рабочими целями прочих регионов РФ. В данный перечень входят в основном
- рабочие специальности,
- профессии области искусства.
Должности руководителей высшего и среднего звена, также включенные в указанный список, разбиты на категории:
- руководители учреждений, организаций и предприятий (в том числе малых),
- руководители специализированных производственно-эксплуатационных подразделений (служб),
- руководители функциональных и других подразделений и служб.
Например, иностранный работник, занимающий должность директора департамента, может быть направлен в служебную командировку либо может иметь разъездной характер работы, поскольку относится к категории руководителей функциональных и других подразделений и служб.
Миграционный учет
Принимающая сторона выполняет обязательство по постановке иностранного гражданина на миграционный учет в течение 3-х рабочих дней с момента прибытия иностранного гражданина в место пребывания.
При поездках иностранных граждан по России следует учитывать, что доступ иностранцев в ряд организаций, на некоторые объекты и территории ограничен. Перечень подобных мест утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». К ним относятся
- военные городки,
- пограничная зона,
- территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, к примеру, зоны экологических бедствий,
- и иные.
Перемещаясь по стране, иностранным гражданам следует соблюдать правила миграционного учета, предписанные Федеральным законом № 109. При
- деловых поездках без осуществления трудовой деятельности
- либо при направлении в служебную командировку на срок более 3 рабочих дней
иностранный гражданин должен быть поставлен на миграционный учет по частному адресу либо по местонахождению организации, где планируется выполнение работ, оказание услуг либо участие в деловых переговорах, присутствие на конференции либо прочее.
Принимающая сторона выполняет обязательство по постановке иностранного гражданина на миграционный учет в течение 3-х рабочих дней с момента прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Период нахождения иностранного гражданина в пути не учитывается.
В редких случаях, при наличии документально подтвержденных уважительных причин, которые препятствуют направлению принимающей стороной в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранца, иностранный гражданин самостоятельно предоставляет в государственный орган данное уведомление (пункт 3 статья 22 Федерального закона № 109).
Если гражданин остановился в гостинице либо в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе,администрация указанных организаций направляет соответствующее уведомление в территориальный орган федеральной миграционной службы в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранца в пункт назначения. Данное правило относится также к детским оздоровительным лагерям, больницам и прочим учреждениям здравоохранения или социального обслуживания.
Результатом постановки иностранного гражданина на миграционный учет является отрывной бланк уведомления о прибытии со штампом государственного органа либо оттиском календарного штемпеля и подписью оператора почтового отделения, который вручается иностранцу.
При перемещениях по стране в личных целях иностранный гражданин, не будучи приглашенным деловыми партнерами в регионе, может быть поставлен на миграционный учет лишь по частному адресу либо в гостинице, либо в ином упомянутом выше учреждении, уведомляющем федеральную миграционную службу в течение одних суток с момента прибытия иностранного гражданина в данную организацию.
Бланк уведомления о прибытии
Результатом постановки иностранного гражданина на миграционный учет является отрывной бланк уведомления о прибытии со штампом государственного органа либо оттиском календарного штемпеля и подписью оператора почтового отделения, который вручается иностранцу. Перед выездом гражданина из организации, когда речь идет о гостинице либо ином упомянутом учреждении, либо при выезде гражданина из города, региона иностранный гражданин обязуется передать бланк уведомления принимающей стороне. Далее данный документ сдается в территориальный орган федеральной миграционной службы для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.
- Гостиницы, больницы и прочие организации данную процедуру осуществляют в течение 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранца,
- физические лица и приглашающие компании – в течение 2 рабочих дней с даты выезда иностранного гостя из региона.
В заключение обращаем ваше внимание на то, что миграционное законодательство постоянно эволюционирует. Таким образом, для надлежащего исполнения предписанных законом правил пребывания иностранных граждан в РФ и для комфортного нахождения иностранцев в стране необходимо держать руку на пульсе, отслеживая изменения законодательства.